Especificación de un modelo para el estudio de la gobernanza local

Specification of a model for the study of local governance

Cruz García Lirios
Universidad Autónoma del Estado de México
Unidad Académica Profesional-Huehuetoca
(MÉXICO)
cgarcial213@profesor.uamex.mx

Margarita Juárez Nájera
Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzxalco
(MÉXICO)
mjn@correo.azc.uam.mx

José Marcos Bustos Aguayo
Universidad Nacional Autónoma de México
(MÉXICO)
marcos.bustros@unam.mx

Recibido: 30/06/2017
Revisado: 03/07/2017
Aprobado: 17/11/2017

RESUMEN
La gobernanza local entendida como un sistema de errores y aciertos en torno a políticas y acciones civiles orientadas al desarrollo local es el objeto de estudio e investigación del presente trabajo. Se realizó una exploración documental con una selección de fuentes indexadas a repositorios nacionales, considerando el periodo de publicación de 1992 a 2017, así como la inclusión de conceptos tales como “gobernanza”, “sustentabilidad”, “seguridad”, “emprendimiento” e “innovación”. Se advierten líneas de investigación concernientes a una búsqueda avanzada en repositorios internacionales, así como un procesamiento más sofisticado con minería de textos. Se discuten los alcances y los límites de la técnica Delphi empleada para el análisis de contenido de la información y la especificación del modelo.

Palabras clave: Gobernanza. Rectoría. Seguridad. Salud. Dispositivo. 

ABSTRACT
Local governance understood as a system of errors and successes around local development policies and actions is the object of study and research of the present work. A documentary exploration was carried out with a selection of sources indexed to national repositories, considering the publication period from 1992 to 2017, as well as the inclusion of concepts such as "governance", "sustainability", "security", "emprendimiento" and "innovation". Lines of research concerning an advanced search in international repositories, as well as more sophisticated processing with text mining are noticed. The scope and limits of the Delphi technique used for content content analysis and model specification are discussed.

Keywords: Governance. Rectory. Security. Health. Device.

Introduction
La gobernanza local, para los fines del presente trabajo, refiere a sistemas de seguridad, emprendimiento e innovación centrada en la generación de oportunidades de salud, educación y empleo con énfasis en la prevención de enfermedades y accidentes, pero centradas en el auto cuidado del individuo y los grupos a los que pertenecen o quieren pertenecer, son objeto de estudio e investigación. Para tal fin, se realizó un estudio documental con una selección no probabilística de fuentes indexadas de repositorios nacionales; Dialnet y Redalyc. A partir de la técnica Delphi se analizó el contenido de los conceptos seleccionados y los hallazgos reportados. Se especificó el modelo y se formularon las hipótesis correspondientes.
______El trabajo se inscribe en la división de ciencias sociales, disciplina de Trabajo social, área de estudios de la sustentabilidad hídrica, pero incluye conceptos tales como “gobernanza” relativos a la ciencia política, “emprendimiento” alusivo a la psicología de las organizaciones y “especificación” vinculado a la sociología del conocimiento. El proyecto fue auspiciado por la Universidad Nacional Autónoma de México, Dirección General de Asuntos del Personal Académico, Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica, registro IN305516

Teoría de la gobernanza local
En Trabajo Social, una Teoría de Alcance Intermedio (IAT por sus siglas en inglés) refiere a supuestos conceptuales que 1) derivan de marcos generales abstractos que exploran, describen, explican o comprenden, estructuras globales, 2) explican las relaciones entre los indicadores de los fenómenos susceptibles de observación, sistematización y contrastación. Es decir, a partir de tendencias particulares estables o inestables se infieren las estructuras generales, delimitadas por mecanismos sociales, es posible advertir su desajuste o inserción en la estructura social y, 3) están conectadas entre sí y vinculadas a los marcos teóricos y conceptuales del mismo modo que los indicadores de los fenómenos están relacionados con los mecanismos sociales y éstos con las estructuras generales (Merton, 1992).
______De este modo, al ser un conjunto de supuestos relacionados, pero diferentes a las Teorías Generales, las intermedias son paradigmas que acumulan conocimiento a partir de su contraste con los hechos por la vía de la codificación de las cualidades y su cuantificación subsecuente (Carreón, Hernández & García, 2017).
______Sin embargo, las IAT tendrían dos imponderables al momento de abordar las problemáticas hídricas; 1) la inconmensurabilidad e impredecibilidad de los riesgos que supone la escasez de los recursos y la desregulación del Estado como actor rector de los servicios públicos y, 2) la emergencia de agentes económicos, actores políticos, esferas civiles y comunidades ante la competencia por los recursos hídricos (David, Guevara, Rubio, Fernández & Sierra, 2011).
______Se trata de un dispositivo gubernamental en el que el Estado legitima su nacimiento a partir del iusnaturalismo o estado de barbarie en el que prevalece la ley del más violento y del cual se generó la necesidad de un control omnipresente conocido como rectoría. Tal fase, dividida en seguridad nacional y salud pública, fue determinada desde la alta dirección política con la finalidad de establecer una agenda pública en el que los temas de inseguridad y enfermedad alimentaron una política del miedo (Limón, Rivera, Bustos, Juárez y García, 2017).
______El dispositivo gubernamental excluye a la sociedad civil por considerarla iusnaturalista o en fase de barbarie donde la gobernabilidad sólo es posible a partir de la renuncia a sus capacidades violentas y su sustitución paulatina por habilidades y conocimientos relativos a los derechos humanos, pero vigilada por su rectoría (Aguilar, Carreón, García, Hernández & Rosas, 2015). Para ello, es menester la ideología de la seguridad nacional en la que la identidad y el arraigo a un territorio, así como a sus usos y costumbres genera la necesidad de proteger una nación, pero sólo será posible si la ciudadanía se mantiene en un estándar de salud libre de enfermedades y accidentes que aminoren sus capacidades (Foucault, 2003). En efecto, el dispositivo gubernamental es en esencia y a groso modo una propaganda de legitimidad de su rectoría o control de la vida pública. 
______A partir de un contraste entre las IAT y los fenómenos de desabastecimiento de agua será posible advertir las dos discrepancias.
______Las problemáticas hídricas, desde la óptica de las IAT son fenómenos predecibles de estabilidad en los que la disponibilidad de agua y el consumo industrial, agrícola y residencial son gobernados por sistemas de tarifas y subsidios (Carreón, Bustos, García, Hernández & Mendoza, 2015).
______Las IAT señalan que los costos de extracción, bombeo, distribución, suministro, mantenimiento y reutilización pueden ser incorporados en la ecuación que determinaría una tarifa unitaria que conciliaría las diferencias entre quienes son propietarios de acuíferos, usuarios residenciales, maquiladoras industriales o agricultores ejidatarios (Sánchez, Quintero, Sánchez, Fierro y García, 2017).
______Las IAT propondrían que, ante la diversidad de intereses, necesidades, expectativas y capacidades, el Estado puede implementar un sistema de cobro que permita no sólo apaciguar los conflictos, sino además la administración sustentable de los recursos hídricos (Gomera, Villamandos & Vaquero, 2013).
______Es cierto que las IAT proponen la participación de los agentes, actores y esferas en el establecimiento de las tarifas, también resulta innovadora la sistematización de los fenómenos, así como el contraste de las políticas de subsidios o condonaciones en los escenarios periurbanos, sin embargo, la estructura general de la que derivan y parten es antropocéntrica (García, Carreón & Hernández, 2017).
______El antropocentrismo es una ideología que promueve el Desarrollo Local a partir de la explotación de los recursos naturales sin considerar las capacidades a las especies humanas y no humanas actuales y futuras.
______De este modo, la escasez de agua y el derroche de la misma son síntomas de un antropocentrismo que se disemina en los agentes, actores y esferas implicadas. Sólo las comunidades han desarrollado un conjunto de creencias ecoperiféricas que denuncian la pérdida de manantiales, ríos, lagos o acuíferos. Las comunidades han construido saberes que respetan a la naturaleza no por su utilidad, sino por su identidad (Carreón, Hernández, Bustos & García, 2017).
______La pretensión de las IAT de observar, sistematizar y contrastar el antropocentrismo o el ecoperiferismo también resultaría intransigente, ya que los saberes son diversos en cada comunidad y ante diferentes cuerpos de agua. Mientras que una comunidad conserva sus pozos por considerarlos una herencia ancestral, otra comunidad preserva sus ojos de agua por atribuirles propiedades curativas (García, Carreón, Hernández, Bustos y Quintero, 2017).
______Las IAT que expliquen la conservación hídrica a partir de las relaciones entre generaciones poco tendrían que discutir con las IAT que anticipan escenarios de preservación o conflicto entre comunidades que se autodefinen por sus recursos hídricos.
______Las IAT en tanto portadoras de información empírica pretenden servir a la gestión y administración de los recursos, aunque se alejan de la autogestión al descartar las irregularidades e intersticios de las problemáticas hídricas tales como; acaparamiento, dosificación o reutilización de agua que los barrios y comunidades se ven obligados a realizar ante el desabastecimiento de la red pública (Sandoval, Carreón, García, Quintero y Bustos, 2017).
______Las IAT pretenden explorar, describir, explicar y comprender fenómenos que por su tendencia puedan ser intervenidos por los profesionales del Trabajo Social mediante el estudio de los grupos excluidos, marginados o vulnerables, pero soslayan las propuestas de grupos emergentes tales como las ecoaldeas que por su grado de empatía, confianza y compromiso incorporan al agua como símbolo de identidad y representación social de la vida (Carreón y García, 2017).
______Las ecoaldeas pueden ser observables, sistematizadas y contrastables en cuanto a sus estilos de vida, pero los significados que les atribuyen a sus símbolos implican sistemas de creencias que van más allá del consumo o la conservación y tendrían que ver más bien con su satisfacción de vida.
______La promoción de la salud, la mediación de conflictos o el peritaje de asignaciones, parecen desconectados de los estilos de vida comunitarios que pueden requerir del agua para el cultivo o la preparación de alimentos y aseo personal, pero ante una prolongada sequía o precipitación pluvial el Trabajo Social tanatológico se desvanece porque no cuenta con la interpretación de la vida y muerte, en torno a la cual se ha construido la escasez o abundancia de agua en una localidad.
______Las IAT son visiones del mundo desde las que es posible advertir el antropocentrismo de los agentes económicos, actores políticos y esferas civiles, así como el ecoperiferismo de las comunidades, pero la relación entre sociedad y Estado rebasa ambas ideologías y las relega a fenómenos colaterales al poder que suponen los programas agroindustriales, las políticas inmobiliario-residenciales o el ecoturismo.
______Es menester una Teoría de la Gobernanza de los Recursos y Servicios Hídricos que a diferencia de las IAT pueda anticipar no sólo las acciones gubernamentales o civiles (política de tandeo y subsidio, así como estilos de acaparamiento y dosificación-reutilización) ante los riesgos ambientales, sino la emergencia de conflictos entre agentes, actores, esferas y comunidades ante una situación de sequía, inundación, escasez y desabastecimiento prolongado.

Estudios de la gobernanza local
La gobernanza de la sustentabilidad se inscribe en los proyectos de conciliación entre las esferas políticas y las esferas civiles. Se trata de un proceso en el que la ciencia, representante de un sector inteligente de la sociedad civil, genera conocimientos y habilidades para construir un proyecto unificado entre la unilateralidad del Estado y la indignación ciudadana.
______La historia del trabajo social, desde la asistencia social y los servicios sociales, ha estado ligada a la seguridad y la salud pública. En ese tener, la sustentabilidad hídrica es una dimensión fundamental en la predicción de escenarios de seguridad alimenticia y salud nutritiva. Se estima que cada año mueren un millón de infantes por enfermedades hidro-transmitidas, deshidratación, malnutrición y desnutrición (García, Carreón & Hernández, 2016).
______En ese tenor, la historia del Trabajo Social advierte que la sola asistencia social de los casos no prevendría situaciones de hambruna o epidemias relacionadas con la ingesta de agua contaminada o la rehidratación limitada (Carreón, Hernández, García, Bustos, Morales & Aguilar, 2014).
______Respecto a los servicios sociales de salud como la distribución del suero oral para evitar la deshidratación o la promoción de una alimentación y nutrición balanceada tampoco anticiparían escenarios de crisis alimentaría por desabastecimiento de agua o desplazamiento forzado ante un conflicto por el control de los acuíferos (Anaya, 2014).
______Por consiguiente, en la etapa actual de desarrollo de la disciplina conocida como dispositivo de intervención, los factores mencionados podrían ser diagnosticados, intervenidos y evaluados desde el Trabajo Social contemporáneo (Carballeda, 2013). Esto es así porque a diferencia de la asistencia social en la que el  limitaba su acción a la clase trabajadora y en la etapa de servicios sociales focalizaba su intervención en los sectores excluidos, marginados o vulnerados, en la actual etapa de la disciplina el Trabajo Social es parte de un dispositivo gubernamental, pero también ciudadano que estaría destinado no sólo a contrarrestar, sino además a erradicar las problemáticas que impiden a la humanidad arribar a la sustentabilidad en general y a la sustentabilidad hídrica en particular (García, Carreón, Hernández, Bustos & Aguilar, 2016).
______Si las bases epistemológicas del Trabajo Social están en la construcción de marcos teóricos y conceptuales que expliquen y anticipen las relaciones de dependencia entre los actores políticos y sociales ante una escasez hídrica, entonces la gestión y administración pública de los recursos hídricos no sólo se gesta desde la alta dirección, sino además se edifica desde las diferencias entre autoridades locales y usuarios del servicio de agua potable.
______En ese tenor, la asistencia social y los servicios sociales vinculados con la salud pública y la promoción de estilos de vida libres de enfermedades o accidentes fueron estrategias derivadas de un dispositivo de control que se instrumentaron en la vigilancia, castigo o recompensa de las demandas sociales con respecto a las políticas de bienestar social (Flores, 2013).
______Sin embargo, en el actual contexto de financiamiento de programas a partir de la evaluación de sus resultados, el Estado ha desarrollado un dispositivo de gestión y administración con repercusión en el Trabajo Social de instituciones de salud y centros comunitarios. Se trata de una lógica de focalización e inclusión de los sectores desprotegidos de la sociedad civil y colaboración con el tercer sector, o bien, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
______Empero, el Trabajo Social no sólo está adscrito al dispositivo de gestión y administración de los recursos hídricos que el Estado considera como bienes públicos y por tanto su función rectora en materia de seguridad alimentaria y salud pública está legitimada, sino además el Trabajo Social con ayuda de las OSC ha inventariado y diagnosticado las capacidades de la ciudadanía ante eventos de desastre ambiental, catástrofe natural o crisis ecológica. En ese sentido, el Trabajo Social está incluido en el dispositivo que la ciudadanía ha desarrollado a partir de su desconfianza para con las autoridades (Malagón, 2012).
______Es decir que la corrupción de la clase política difundida en los medios de comunicación propició una indefensión o desesperanza aprendida de la ciudadanía para con sus autoridades locales o federales. En el marco de un dispositivo que consiste en la desesperanza, la hipermetropía, la contra propaganda, la anti propaganda y el cooperativismo la sociedad civil ha prescindido del Estado.
______El dispositivo de la sociedad civil organizada parte del supuesto de que el Estado es corrupto, muy similar al principio iusnaturalista del Estado, pero con el ingrediente de la hipermetropía que consiste en asumir que los asuntos públicos no tienen repercusión en la esfera privada, a su vez que las habilidades y conocimientos de los individuos no incidirían en la toma de decisiones públicas (Pérez y Soler, 2013).
______La hipermetropía estaría más próxima a una anti propaganda de la propaganda de rectoría del Estado –desobediencia civil, anarquismo, terrorismo, boicots, confrontaciones–. Mientras que la indefensión o desesperanza civil estaría asociada a la contra propaganda –difusión de la corrupción, negligencia, opacidad, nepotismo, discrecionalidad, unilateralidad, despotismo de la clase política–.
______Empero, a pesar de que la contra propaganda –cuestionamiento de la rectoría del Estado – y la anti propaganda –aniquilación de la rectoría del Estado– son antecedentes de una ingobernabilidad, la sociedad civil organizada generaría más bien un sistema de cooperación, ya sea para prescindir del Estado o desarrollarse a pesar de su corrupción (Soto, 2012).
______Sin embargo, la exclusión de la sociedad civil en el dispositivo gubernamental, así como la exclusión del Estado en el dispositivo de la sociedad civil organizada ha generado desencuentros que han derivado en conflictos tales como los secuestros de unidades de abastecimiento de agua, boicots a las tomas de abastecimiento, cierre de avenidas, confrontaciones con la policía, falta de pagos por el servicio de agua potable y amparos para evitar el incremento de tarifas (Terrazas, 2015).
______La mediación entre los dispositivos de los actores políticos y los actores sociales organizados parece ser una vez más función del Trabajo Social, pero a diferencia de la beneficencia, la caridad, el asistencialismo o los servicios sociales, el dispositivo del Trabajo Social incluiría procesos que explican las asimetrías históricas entre gobernantes y gobernados reflejadas en la dominación social, el sufrimiento sectorial, la gestión administrativa, la autogestión civil y la corresponsabilidad.
______El dispositivo del Trabajo Social no sólo representa a la clase política y al sector académico de la sociedad civil, sino además es portavoz de la clase trabajadora a favor de la paz pública (Gómez, 2015). El dispositivo parte del supuesto en torno al cual la dominación de la clase política sobre las clases y sectores sociales ha generado un sufrimiento social permanente (Boudieu, 1999). Además, reconoce que la ruta de la dominación social se aproxima a la gestión política y la trayectoria del sufrimiento social obliga a la auto-gestión civil, pero ambas son viables y pueden coexistir si se antepone y se dirige a la corresponsabilidad (Gudynas, 2010).  
______García, Carreón y Hernández (2016) especificaron un dispositivo para la disciplina del Trabajo Social que, en tanto mediadora de conflictos entre autoridades y usuarios del servicio de agua potable por una tarifa justa y abastecimiento y calidad de suministro de agua, está llamada a proponer un modelo de gestión y administración de los recursos hídricos. Se realizó un estudio documental con una selección de fuentes indexadas, registradas con DOI en un periodo que va de 2010 a 2016. Se advierte la importancia de incluir ambos actores políticos y sociales para orientarlos hacia la corresponsabilidad en materia de sustentabilidad hídrica, seguridad alimenticia y salud nutricional.

Especificación de un modelo para el estudio de la gobernanza local
Una especificación refiere al establecimiento de ejes, trayectorias e interrelaciones entre los factores revisados en la literatura, así como la formulación de hipótesis correspondientes en contextos y muestras específicas. De este modo, la Figura 1 incluye cinco ejes, trayectorias e interrelaciones agrupadas en cinco supuestos alusivos a sus relaciones.

Figura 1 Especificación de un modelo para el estudio de la seguridad alimentaria y la rehidratación nutricional

Fuente: Elaboración propia

El primer eje que va de gobernanza a los demás nodos refiere a un escenario en el que la disponibilidad escasa de los recursos, obligó a las autoridades y a los usuarios a establecer una corresponsabilidad en materia de cuidado de los mismos. Ello supone un contexto en el que los actores políticos y sociales han conciliado sus intereses a fin de poder superar la crisis energética o hídrica, pero también un proceso de desesperanza en el que la interdependencia entre ciudadanos y gobernantes es una esperanza más que un proyecto de gobierno.
El segundo eje que va de la seguridad a los demás nodos advierte que la desconfianza entre gobernantes y gobernados se ha exacerbado hasta un punto tal que sus ______intereses están centrados en la seguridad como pilar fundamental del desarrollo local, pero excluyendo iniciativas y propuestas de desarrollo corresponsable y principalmente sostenible.
______Es en el tercer eje que va de la sustentabilidad a los demás nodos que la seguridad alimentaria y la rehidratación nutricional son indicadores de desarrollo local más que de conciliación entre autoridades y usuarios de servicios públicos. Se trata de un proyecto de cuidado y protección de la sociedad civil ante los efectos del cambio climático sobre la salud pública ambiental.
______El cuarto eje que va del emprendimiento a los demás nodos advierte que la sociedad civil, ante los desaciertos y la corrupción del Estado, decide establecer un pacto interno y local para llevar a cabo objetivos, tareas y metas que su gobierno no es capaz o no realiza como es el caso del emprendimiento social. Principalmente, los flujos migratorios que traen consigo capital semilla y capital intelectual generan los empleos que su lugar de origen requiere para superar la barrera de la pobreza.
______El eje que va de la innovación a los demás nodos plantea que el emprendimiento social activa procesos de calidad, acreditación y certificación que obligan a las organizaciones civiles a establecer nuevas formas de corresponsabilidad y cooperación. Se trata de un proceso en el que el Estado parece estar excluido de las iniciativas y propuestas de la sociedad civil, pero la dinámica de innovación propiciará un nuevo acercamiento entre autoridades y ciudadanía mediante la integralidad de las políticas, programas y estrategias de desarrollo.

Consideraciones finales
El aporte del presente trabajo al estado del conocimiento radica en la especificación y discusión de un modelo para el estudio de la gobernanza. Empero, la selección de las fuentes, el análisis de su contenido, la selección de sus conceptos y la especificación de sus interrelaciones supone líneas de investigación concernientes a la integración de las políticas municipales con la participación local en materia de gobernanza, seguridad, sustentabilidad, emprendimiento e innovación.
______Se trata de procesos de acoplamiento entre las necesidades y expectativas civiles con los intereses políticos, aunque tal efecto no es directo y más bien está centrado en la dinámica de emprendimiento e innovación que, obligan a las organizaciones a integrarse con las políticas de fomento empresarial.
______Por consiguiente, se recomienda la búsqueda, selección y análisis de información mediante repositorios internacionales y técnicas avanzadas como la minería de textos. Ello permitirá establecer una agenda más global en la materia y línea de investigación correspondiente. Además, la especificación de un modelo es provisional ya que su contraste aporta elementos significativos para una nueva re-especificación. En tal sentido, la especificación de un modelo es de mayor importancia ya representa la actualización de hallazgos reportados por la literatura y la actualización de técnicas de procesamiento de información y contaste de las relaciones de dependencia entre los factores revisados y seleccionados.

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